DIE GLOBALGESCHICHTE DES VÖLKERRECHTS

Völkerrecht ist die Gesamtheit der Regeln und Grundsätze, die das Verhalten von Staaten und zunehmend auch von internationalen Organisationen und Einzelpersonen in ihren gegenseitigen Beziehungen regelt. Anders als die Rechtsordnung eines einzelnen Staates hat es keine globale Legislative, die es erlässt, keine globale Polizei, die es durchsetzt, und keinen Gerichtshof mit automatischer Gerichtsbarkeit. Es beruht stattdessen auf der Zustimmung der Staaten, die durch die von ihnen geschlossenen Verträge und die von ihnen beobachteten Gepflogenheiten zum Ausdruck kommt. Wie ein solches Rechtssystem entstanden ist und wie es sich von verstreuten Praktiken unter benachbarten Völkern zu einem dichten Netz von Institutionen und Verpflichtungen entwickelt hat, ist Gegenstand dieses Artikels.

Die Geschichte des Völkerrechts wird oft als europäische Geschichte erzählt, die mit Hugo Grotius und dem Westfälischen Frieden beginnt und sich auf den Rest der Welt ausbreitet. Diese Darstellung erfasst die Ursprünge des Systems, das weltweit dominant wurde, lässt aber vieles aus. Organisierte Beziehungen zwischen verschiedenen politischen Gemeinschaften, die durch anerkannte Regeln über Verträge, Gesandte und die Kriegsführung geregelt wurden, entwickelten sich unabhängig in vielen Teilen der Welt, oft lange bevor sie in Europa entstanden. Eine umfassendere Geschichte stellt die europäische Tradition neben die sub-anatolische, indische, islamische, chinesische und andere Traditionen, aus denen die gegenwärtige Ordnung ebenfalls schöpft, und befasst sich damit, wie diese Ordnung – oft mit Gewalt – auf Völker ausgedehnt wurde, die ihre eigenen Rechtstraditionen hatten.

Antike Sub-Anatolische Und Mediterrane Praktiken

Praktiken, die dem Völkerrecht ähnelten, existierten in den frühesten Zivilisationen. Die Stadtstaaten des antiken Mesopotamien schlossen Verträge, definierten Grenzen und tauschten Gesandte aus. Einer der ältesten erhaltenen internationalen Verträge ist die Vereinbarung aus dem dreizehnten Jahrhundert vor unserer Zeitrechnung zwischen dem ägyptischen Pharao Ramses II. und dem hethitischen König Hattusili III., die Frieden, gegenseitige Verteidigung und die Rückführung von Flüchtlingen vorsah; eine Kopie des Textes wird im Hauptquartier der Vereinten Nationen ausgestellt, um an die Antike der Vertragsschließung zu erinnern.

Im klassischen Mittelmeerraum entwickelten die griechischen Stadtstaaten Konventionen zur Regelung der Kriegsführung, zur Unantastbarkeit von Herolden und zum Schutz von Heiligtümern sowie Schiedsverfahren zur Beilegung von Streitigkeiten. Die römischen Juristen entwickelten später das Konzept des ius gentium, des Völkerrechts, das sich auf Regeln bezog, die als allen Völkern gemeinsam galten und durch Vernunft erkennbar waren. Dies war nicht internationales Recht im modernen Sinne, da es innerhalb der römischen Rechtsordnung und nicht zwischen souveränen Gleichberechtigten galt, hinterließ aber einen Wortschatz, auf den spätere europäische Schriftsteller zurückgreifen würden.

Die Indische Tradition

Der indische Subkontinent entwickelte lange vor unserer Zeitrechnung ein ausgefeiltes Gedankengut über die Beziehungen zwischen Staaten. Die Arthashastra, ein Traktat über Staatskunst, das dem Minister Kautilya zugeschrieben und in den Jahrhunderten um 300 vor unserer Zeitrechnung verfasst wurde, legte eine detaillierte Theorie der zwischenstaatlichen Beziehungen zwischen den vielen Königreichen der Region dar. Sie beschrieb ein System, manchmal Mandala oder Kreis der Staaten genannt, in dem jeder Herrscher die Beziehungen zu Nachbarn, zu den Nachbarn von Nachbarn sowie zu potenziellen Verbündeten und Feinden regeln musste, und analysierte Verträge, Allianzen, Neutralität und Diplomatie in systematischer Form.

Die indische Tradition entwickelte auch Regeln, die das Verhalten im Krieg einschränkten. Die Dharmaśāstra-Literatur, einschließlich des als Manusmṛti bekannten Textes, legte Grenzen fest, was Krieger tun durften: dass diejenigen, die sich ergeben hatten, Verwundete und Zivilisten verschont werden sollten, dass bestimmte Waffen verboten waren und dass Gesandte nicht zu Schaden kommen durften. Dies waren ethische und religiöse Gebote statt Verträge zwischen Gleichberechtigten, spiegelten aber ein entwickeltes Verständnis wider, dass die Kriegsführung zwischen politischen Gemeinschaften anerkannten Beschränkungen unterlag.

Die Islamische Tradition

Zu den am umfassendsten ausgearbeiteten Körpern vormoderner Gedanken über Beziehungen zwischen politischen Gemeinschaften gehörte das islamische Völkerrecht, bekannt als Siyar. Vom achten Jahrhundert der Zeitrechnung an entwickelten muslimische Juristen detaillierte Regeln für Verträge, die Behandlung von Gesandten, die Kriegsführung, den Schutz von Zivilisten und die Verpflichtungen gegenüber denjenigen, denen Geleitschutz gewährt wurde. Der Jurist Muhammad al-Shaybani, der im achten und frühen neunten Jahrhundert lebte, verfasste Werke zum Siyar, die so systematisch waren, dass er manchmal als Gründer des Völkerrechts in seiner eigenen Tradition beschrieben wird, vergleichbar in seinem Ansehen mit der Rolle, die später Grotius in der europäischen Tradition zugewiesen wurde.

Diese Rechtsprechung befasste sich mit vielen Fragen, die das Völkerrecht noch heute behandelt. Sie unterschied zwischen bindenden und nicht bindenden Vereinbarungen, regelte die Gewährung von Sicherheitsgarantien für ausländische Kaufleute und Reisende, bestand auf der Einhaltung von geschlossenen Verträgen und setzte Grenzen für die Tötung von Frauen, Kindern, Älteren und anderen, die nicht an Kämpfen beteiligt waren. Sie regelte die Beziehungen sowohl zu nicht-muslimischen Mächten als auch zwischen muslimischen Herrschern und wurde in den weiten Territorien angewendet, in denen das islamische Recht Geltung hatte. Dies zeigt, dass die systematische rechtliche Regelung zwischenstaatlicher Beziehungen keineswegs eine europäische Erfindung war.

Chinesische Und Ostasiatische Praxis

In Ostasien entwickelten die Staaten des alten China umfangreiche zwischenstaatliche Praktiken während der Frühlings- und Herbstperiode sowie der Zeit der Streitenden Reiche in den Jahrhunderten vor der Vereinigung der Region unter einem einzigen Reich im Jahr 221 vor unserer Zeitrechnung. Zahlreiche rivalisierende Staaten schlossen Verträge und Allianzen ab, hielten Konferenzen ab, tauschten Gesandte aus und beachteten Konventionen, die Diplomatie und Krieg regelten. Zwischen Staaten geleistete Eide, oft von Ritualen begleitet, wurden verwendet, um Herrscher an ihre Verpflichtungen zu binden, und es entwickelte sich eine Praxis rund um ihre Aushandlung und Einhaltung.

Nach der Vereinigung und durch die lange Geschichte der chinesischen Reiche, die folgten, wurden die Beziehungen zu den umliegenden Völkern häufig durch das sogenannte Tributsystem geordnet, in dem benachbarte Herrscher die Vorrangstellung des chinesischen Kaisers anerkannten und Missionen nach aufwendigem Protokoll austauschten. Obwohl es auf Hierarchie und Ritual statt auf der Gleichheit von Souveränen beruhte, war dies dennoch ein dauerhaftes Rahmenwerk für die Verwaltung von Beziehungen zwischen verschiedenen politischen Gemeinschaften über eine riesige Region hinweg über viele Jahrhunderte hinweg.

Die Europäische Naturrechtstradition

Die besondere Tradition, die schließlich das Vokabular der modernen Weltordnung prägen sollte, entstand in Europa, und ihre intellektuellen Grundlagen lagen im Naturrecht – einer Reihe von Prinzipien, die als bindend für alle Menschen aufgrund der Vernunft und nicht aufgrund des Befehls eines Herrschers galten. Die spanischen Theologen des sechzehnten Jahrhunderts, die in der Zeit der europäischen Expansion in Amerika schrieben, gehörten zu den ersten, die diese Tradition systematisch auf die Beziehungen zwischen Völkern anwendeten.

Der dominikanische Theologe Francisco de Vitoria, der an der Universität Salamanca lehrte, untersuchte die Rechte und Pflichten, die sich aus der Begegnung zwischen der spanischen Krone und den indigenen Völkern Amerikas ergaben. Er argumentierte, dass diese Völker echte Rechte besaßen, dass man sie nicht bloß wegen ihres Unglaubens ihrer Länder berauben konnte, und dass die Beziehungen zwischen allen Völkern durch ein Völkerrecht geregelt wurden, das für Herrscher überall bindend war.

Der Jesuit und Philosoph Francisco Suárez entwickelte später die Idee, dass das Völkerrecht einen eigenständigen Platz zwischen dem Naturrecht und dem Zivilrecht einzelner Staaten einnahm. Es ist bemerkenswert, dass diese europäische Tradition teilweise durch die Begegnung mit außereuropäischen Völkern ausgelöst wurde, und dass dieselben Argumente, die deren Rechte bekräftigten, auch dazu verwendet wurden, die Bedingungen zu rechtfertigen, unter denen Europäer untereinander handeln, durch ihre Länder reisen und gegen sie Krieg führen konnten.

Hugo Grotius Und Das Kriegs- Und Friedensrecht

Die Figur, die in europäischen Darstellungen am häufigsten als Vater des Völkerrechts beschrieben wird, ist der niederländische Jurist Hugo Grotius. Sein Hauptwerk, De Jure Belli ac Pacis, was bedeutet Über das Recht von Krieg und Frieden, wurde 1625 veröffentlicht, während des Dreißigjährigen Krieges, der damals Mitteleuropa verwüstete. Angesichts eines Konflikts von großer Zerstörungskraft versuchte Grotius zu zeigen, dass selbst der Krieg dem Recht unterworfen war und dass Staaten wie Individuen an Regeln gebunden waren, die sie nicht zu Recht ignorieren konnten.

Er argumentierte, dass ein Völkerrecht aus der Vernunft und aus der vereinbarten Praxis der Staaten abgeleitet werden könne und dass es bindend bleiben würde, selbst wenn man, wie er es in einem berühmten Satz ausdrückte, zugestehen würde, dass Gott nicht existiere. Indem Grotius das Völkerrecht als ein kohärentes System behandelte, das systematisch untersucht werden konnte, gab er dem Thema eine Form, auf der spätere europäische Juristen aufbauen konnten, und befasste sich damit, wann Krieg zu Recht geführt werden konnte, wie er geführt werden sollte und wie der Frieden wiederhergestellt werden konnte.

Westfalen Und Das System Souveräner Staaten

Der politische Rahmen, in dem das moderne System funktioniert, wird üblicherweise auf den Westfälischen Frieden zurückgeführt – die 1648 geschlossenen Verträge, die den Dreißigjährigen Krieg beendeten. Die Regelung wird in der Standarddarstellung mit dem Prinzip der Staatssouveränität verbunden: der Idee, dass jeder Staat die oberste Autorität in seinem eigenen Territorium ausübt und keine Autorität außerhalb davon anerkennt.

Nach diesem Verständnis wurde die internationale Ordnung als eine Gesellschaft souveräner Staaten konzipiert, die formal gleichberechtigt sind und jeder frei über seine inneren Angelegenheiten ohne äußere Einmischung entscheiden kann. Historiker haben in Frage gestellt, ob die Verträge von 1648 selbst alles etabliert haben, was ihnen später zugeschrieben wird, und die ordentliche Geschichte eines einzigen Gründungsmomentes wird heute mit Vorsicht behandelt. Das Westfälische Modell wurde jedoch zur Leitidee der europäischen Tradition, und dieses Bild einer in territoriale souveräne Staaten geordneten Welt sollte später auf den gesamten Globus projiziert werden.

Die Positivistische Wende Und Der Zivilisationsstandard

Mit der Reifung des europäischen Systems verschob sich die Grundlage, auf der sein Recht verstanden wurde. Die früheren Schriftsteller hatten das Völkerrecht in der Naturrecht begründet, in Prinzipien der Vernunft, die überall gültig waren. Ab dem achtzehnten Jahrhundert betonten zunehmend mehr Juristen stattdessen die tatsächliche Praxis und Zustimmung der Staaten als wahre Quelle ihrer Verpflichtungen. Dieser Ansatz, Positivismus genannt, verortete das Recht in dem, worauf sich Staaten geeinigt hatten und was sie taten. Der Schweizer Jurist Emer de Vattel nimmt einen Übergangplatz ein; sein Werk Le Droit des gens, das heißt Das Völkerrecht, veröffentlicht 1758, wandte die Sprache des Naturrechts auf Staaten an, die als freie und unabhängige Personen konzipiert waren, und wurde von Diplomaten weit gelesen.

Diese positivistische Wende hatte eine Folge, die unmittelbar auf die Globalgeschichte des Fachs einwirkte. Als das Recht zunehmend durch die Praxis einer bestimmten Gruppe von Staaten definiert wurde, vertraten Juristen des neunzehnten Jahrhunderts immer häufiger die Ansicht, dass sein voller Schutz nur zwischen jenen Staaten galt, die sie als zivilisierte Nationen betrachteten – eine Kategorie, die sich weitgehend auf die Staaten Europas und der europäischen Siedlungsgebiete beschränkte.

Andere Völker, einschließlich solcher mit lange etablierten Traditionen in Asien und Afrika, wurden nur teilweise oder zu ungleichen Bedingungen, wenn überhaupt, zugelassen. Dieser sogenannte Zivilisationsstandard wurde verwendet, um ungleiche Verträge, die Ausdehnung europäischer Gerichtsbarkeit über nicht-europäische Bevölkerungen und die Aneignung ihrer Territorien zu rechtfertigen. Die Geschichte des Völkerrechts in dieser Zeit ist daher untrennbar mit der Geschichte des Kolonialismus verbunden, eine Verbindung, die jede Darstellung des Rechts als einfaches Instrument der Ordnung und des Friedens erschwert.

Kodifizierung, Den Haag Und Der Völkerbund

Das neunzehnte Jahrhundert brachte eine anhaltende Anstrengung mit sich, die Regeln schriftlich festzuhalten, ein Prozess, der als Kodifizierung bekannt ist. Staaten schlossen multilaterale Verträge zu Themen, die von der Schifffahrt auf Flüssen bis zur Behandlung von Verwundeten im Krieg reichten; die erste Genfer Konvention von 1864 markierte den Beginn des modernen internationalen humanitären Völkerrechts. Die Friedenskonferenzen im Haag von 1899 und 1907 führten zu Konventionen über die Kriegsgesetze und die friedliche Beilegung von Streitigkeiten und etablierten den Ständigen Schiedsgerichtshof.

Nach dem Ersten Weltkrieg folgte der Völkerbund, 1920 gegründet als erste allgemeine internationale Organisation zur Wahrung des Friedens durch kollektives Handeln, sowie der Ständige Internationale Gerichtshof, das erste ständige Gericht mit allgemeiner Zuständigkeit zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen Staaten. Der Völkerbund konnte einen zweiten Abstieg in einen allgemeinen Krieg nicht verhindern, doch er etablierte institutionelle Formen – eine Versammlung, einen Rat und ein ständiges Gericht –, die nach dem nächsten Konflikt wiederbelebt werden würden.

Die Vereinten Nationen Und Modernes Völkerrecht

Die folgende bedeutsamste Entwicklung ereignete sich nach dem Zweiten Weltkrieg. 1945 verabschiedeten Vertreter von fünfzig Staaten auf einer Konferenz in San Francisco die Charta der Vereinten Nationen, die eine Organisation gründete, die den internationalen Frieden und die Sicherheit wahren, freundschaftliche Beziehungen zwischen den Nationen entwickeln und die Zusammenarbeit bei der Lösung internationaler Probleme fördern sollte. Die Charta untersagte Staaten die Androhung oder Anwendung von Gewalt gegeneinander, vorbehaltlich festgelegter Ausnahmen, und übertrug dem Sicherheitsrat die Hauptverantwortung für die Wahrung des Friedens.

Sie etablierte auch den Internationalen Gerichtshof als wichtigstes Justizielles Organ der Vereinten Nationen, dessen Statut die Rechtsquellen festlegte, die der Gerichtshof anwenden würde: internationale Übereinkünfte, internationales Gewohnheitsrecht, die von Nationen anerkannten allgemeinen Rechtsgrundsätze und als Hilfsmittel die Schriften von Juristen und die Entscheidungen von Gerichten.

Die Nachkriegszeit führte auch zu einer weit über die Beziehungen zwischen Staaten und über ihre europäischen Ursprünge hinausgehenden Ausweitung des Völkerrechts. Die Nürnberger Prozesse etablierten, dass Einzelpersonen unter internationalem Recht für schwere Verbrechen, einschließlich Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit, strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden konnten. Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, die 1948 von der Generalversammlung verabschiedet wurde, leitete einen Bestand an Menschenrechtsgesetzen ein, die sich mit der Behandlung von Einzelpersonen durch ihre eigenen Staaten befasst.

Vor allem hat die Dekolonisierung die Disziplin transformiert: Als eine große Anzahl neu unabhängiger Staaten in Asien, Afrika und anderswo der internationalen Gemeinschaft beitrat, nahmen sie an der Rechtsetzung teil und setzten sich für Prinzipien ein, wie die souveräne Gleichheit der Staaten, das Selbstbestimmungsrecht der Völker und die ständige Souveränität über natürliche Ressourcen, die diese umgestalteten. Spezialisierte Rechtsrahmen wurden entwickelt, um Handel, Seerecht, Umwelt und viele andere Bereiche zu regeln, und ein Internationaler Strafgerichtshof wurde 1998 durch Vertrag gegründet, um Einzelpersonen für die schwersten internationalen Verbrechen vor Gericht zu stellen.

Fazit

Die Geschichte des Völkerrechts ist umfassender als die europäische Darstellung, die lange Zeit als Ganzes galt. Systematische Regeln für Verträge, Diplomatie und Kriegsführung entwickelten sich im antiken Sub-Anatolien, in Indien, in der islamischen Welt, in China und anderswo – oft unabhängig voneinander und oft früher als in Europa.

Die europäische Tradition, die durch Schriftsteller wie Hugo Grotius dauerhaft geprägt wurde und in das mit dem Westfälischen Frieden verbundene System souveräner Staaten eingebettet war, war eine Tradition unter mehreren; was sie auszeichnete, war, dass ihre Formen durch europäische Expansion und Kolonialherrschaft über den Globus ausgedehnt wurden, manchmal durch den Ausschluss oder die Unterordnung der Völker, die ihre eigenen Rechtstraditionen besaßen.

Die Institutionen der gegenwärtigen Ordnung, vor allem die Vereinten Nationen und der Internationale Gerichtshof, wurden im zwanzigsten Jahrhundert errichtet, und durch die Dekolonisierung kam diese Ordnung dazu, die gesamte Staatengemeinschaft in ihrer Gestaltung einzubeziehen. Das Völkerrecht bleibt ein Recht ohne einen Souverän über ihm, abhängig von der Zustimmung und dem Verhalten der Staaten für seine Geltung, aufgebaut aus vielen Quellen und über viele Jahrhunderte hinweg.