2025 BRICS ZİRVESİ BREZİLYA'DA

Bu makale, 2025 BRICS Zirvesi'nin Brezilya'da gerçekleşen sonuçlarını incelemekte ve bunların bloğun küresel yönetişimi şekillendirmedeki rolü hakkında ne ortaya koydukları değerlendirmektedir. BRICS'in gelişmekte olan ekonomilerin daha geniş bir koalisyonuna genişlemesini, kilit liderlerin yokluğunda yansıyan iç zorlukları ve çok kutupluluğun ve Küresel Güney'in etkileri analiz etmektedir. BRICS örgütü (Brezilya, Rusya, Hindistan, Çin, Güney Afrika'nın kısaltması) salt bir kısaltmadan, çok kutuplu yönetişim için bir platform olarak hizmet veren önemli bir siyasi koalisyona dönüşmüştür. 2009'da daha adil bir küresel düzen talebine yanıt olarak kurulan BRICS, amaçlarını ve daha yakın zamanda üyeliğini kademeli olarak genişletmiştir. 17. BRICS Zirvesi, bloğun artan önemini ve karşı karşıya olduğu engelleri vurgulamıştır. Kritik hususlar arasında Çin ve İran'ın liderlik düzeyinde yokluğu, Türkiye'nin aday devlet olarak olası rolü, Afrika Birliği (bundan sonra: AB) ve Birleşmiş Milletler (bundan sonra: BM) gibi kuruluşların katılımı ve bu gelişmelerin Küresel Güney'in artan etkisi için çıkarımları yer almaktadır.

Brezilya'daki Son Zirveden Çıkan Sonuçlar

En son BRICS Zirvesi birçok açıdan önemli olmuştur. Temmuz 2025'te Brezilya'da düzenlenecek olan zirve, orijinal beş üyenin ötesinde ek üye ülkeleri içerecek ilk zirve olacaktır. 2023 Johannesburg Zirvesi BRICS'in genişlemesini beklenmedik biçimde duyurmuş, Arjantin, Mısır, Etiyopya, İran, Suudi Arabistan ve BAE olmak üzere altı ülkeyi gruba katılmaya davet etmiştir. Bu büyüme, bloğun gelişmekte olan dünyaya daha geniş bir kesimi kapsama arzusunun artmasını göstermiştir. 2025 Rio de Janeiro konferansında, önderler yeni üyelerin dahil edilmesini benimsemiş, BRICS'i beş üyeli bir örgüttten on bir üyeli bir koalisyona genişletmiştir. Genişletilmiş koalisyon şu anda kendi değerlendirmelerine göre küresel nüfusun kabaca yüzde ellisini ve dünya gayri safi yurtiçi hasılasının (bundan sonra: GSYH) yüzde yirmibir'ini toplu olarak temsil etmektedir. Bu rakamlar, BRICS'in kendisini "Küresel Güney ülkeleri arasında işbirliği forumu ve Yediler Grubu'na (bundan sonra: G7) karşı bir denge ağırlığı" olarak algılamasını vurgular. (Al Jazeera, 2025) G7, Avrupa ve Neo-Avrupa güçlerinin koalisyonudur.

Zirve Bildirisi Ve Temel Temalar

Zirve, "Daha Kapsayıcı ve Sürdürülebilir Yönetişim İçin Küresel Güney İşbirliğini Güçlendirme" başlıklı ortak bir bildiri ortaya koymıştır. Bu belge, BRICS'in uzun süredir devam eden birçok önceliğini yeniden teyit etmiş ve işbirliğinin yeni alanlarını belirlemiştir. Sonuçların başında, çok taraflı kurumların reformu çağrısı yer almıştır; bu, 2009'daki ilk zirve başından beri BRICS'in yinelenen bir temasıdır. Rio bildirisi, Birleşmiş Milletler sisteminin yeniden yapılandırılması, Brezilya ve Hindistan gibi ülkelere daimi koltuk vermek üzere Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nin genişletilmesi ve günümüzün iktisadi gerçeklerini yansıtmak üzere Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu'nun (bundan sonra: IMF) küresel ağırlığının yeniden ayarlanması talebini yinelemiştir. BRICS liderleri, küresel yönetişimin daha kapsayıcı ve adil olması gerektiğini vurgulamış; bu, IMF gibi kurumlarda daha az varlıklı ülkelere daha geniş bir söz hakkı verecek reformları "engellemiş" olan Avrupa ve Neo-Avrupa ülkelerine karşı uzun süredir devam eden şikayetlerini yinelemektedir.

Kurumsal reformun ötesinde, zirve bildirisi Küresel Güney perspektifinden acil küresel sorunlara değindi. İklim değişikliği alanında BRICS ortak eylem için bir çerçeveye uzlaştı ve Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Konferansı'ndan (bundan sonra: COP30) önce koordineli bir duruş gösterdi; iklim yönetişiminde daha fazla ulusun daha derin katılımının gerekli olduğunu vurguladı. Ortaya çıkan teknolojiler konusunda üyeler, yapay zeka yönetişimi hakkında daha kapsayıcı küresel tartışmaları savundu ve birçok ulusun bu tür tartışmalarda sıklıkla yetersiz temsil edildiğini belirtti. Dikkat çekici biçimde, bildiri ayrıca mevcut çatışmaları ve güvenlik endişelerini ele aldı: Gazze'de barışı talep etti; Alt-Anadolu'daki kargaşa ortamında İran'a (BRICS'in yeni üyelerinden biri) yönelik son saldırıları ve Rus altyapısına yönelik saldırıları kınadı. Bu dayanışma bildirisi, BRICS'in kendisini küresel güvenlik endişelerinin savunucusu olarak konumlandırırken, Avrupa ve Neo-Avrupa sessizliği veya bu konulardan bazılarında işbirliğinin aksine nasıl durduğunu göstermektedir.

Somut Girişimler

Son zirve en azından bir önemli yeni projeyi ileri taşıdı. Liderler, Dünya Bankası'nın Çok Taraflı Yatırım Garantisi Ajansı'ndan (bundan sonra: MIGA) esinlenerek, bir BRICS yatırım garantisi mekanizması oluşturmayı araştırmayı kabul ettiler. Önerilen "BRICS Çok Taraflı Garantiler" girişimi, altyapı ve küresel kalkınma projelerine fon sağlayan yatırımcılara siyasi risk sigortası sunacaktır. Amaç, riski azaltarak daha küresel olarak çeşitlendirilmiş yatırımları kolaylaştırmaktır; bu rol genellikle Neo-Avrupa kurumları tarafından oynanmaktadır. Bu tür paralel kurumlar inşa ederek, BRICS küresel finans ve kalkınma için alternatif bir mimari oluşturma stratejisini sürdürmektedir. Nitekim, kuruluşundan bu yana blok, Yeni Kalkınma Bankası'nı (bundan sonra: NDB) ve bir Koşullu Rezerv Düzenlemesini başlatmıştır; her ikisi de IMF/Dünya Bankası düzenine olan bağımlılığı azaltmak amacıyla tasarlanmıştır. Yeni garantiler ajansı, gerçekleştirilirse, BRICS'in mevcut kurumların kanalları dışında kalkınma desteği sağlama kapasitesini daha da güçlendirecektir.

Önemli bir nokta olarak, Rio'da BRICS ortak para birimi veya acil bir "dolar karşıtı" atılım hakkında hiçbir tartışma duyurulmadı; bundan önceki spekülasyonlara rağmen. BRICS para birimi fikri veya Amerika Birleşik Devletleri'nin (bundan sonra: ABD) para birimi olan dolardan bağımlılığın azaltılması, özellikle Rusya ve İran'ın Avrupa ve Neo-Avrupa yaptırımlarıyla karşı karşıya olması nedeniyle dikkat çekmiştir. Gerçekten de, dolar karşıtlığı BRICS gündeminde yüksek bir yerde yer almakta olup, Çin ve Rusya tarafından yönlendirilmektedir. Yıllardır BRICS açıklamaları, küresel para sistemini çeşitlendirmeyi ve daha fazla ticareti yerel para birimlerinde yapılmasını talep etmiştir. Ancak 2025 zirvesinde, iç anlaşmazlıklar herhangi bir dramatik para önerisinin masadan kaldırılmasını sağlamıştır. Üyeler, doların egemenliğine ne kadar ileri gidecekleri konusunda henüz birleşmiş değildir. Bunun yerine, zirve muhtemelen kademeli adımlara odaklanmıştır: ikili para takası anlaşmalarının genişletilmesi, Çin'in para birimi olan Yuan gibi alternatiflerin ticarette kullanımının teşvik edilmesi ve NDB ile Asya Altyapı Yatırım Bankası gibi kurumların güçlendirilmesi. Bu ihtiyatlı yaklaşım, BRICS'in iç çeşitliliğinin tanınmasını yansıtmaktadır. Gerçekten de, ABD sert uyarılar yayınlamıştı: Şu anda yeniden seçilen Başkan Donald Trump'ın ilk hükümeti altındaki ABD yetkilileri, BRICS'i "dolar karşıtı" hamlelerden açıkça uyarmış, Başkan doların zayıflatılmasına yönelik BRICS siyasalarıyla uyumlu olan herhangi bir devlete tarife tehdidinde bulunmuştur. Bu tür dış baskı, BRICS'in parasal reform konusundaki kamuya açık eylemlerini yumuşatmış olabilir; üyeler sessizce dolar bağımlılığını azaltmak için çalışmaya devam etmektedir.

Özetle, son zirvesinin sonuçları cesur hedefleri pragmatizm ile dengeledi. Çok kutuplu bir düzen kurmaya, Birleşmiş Milletler ve Bretton Woods kurumlarını reform etmeye ve iklim ile dijital yönetişim gibi alanlarda Küresel Güney'in çıkarlarını savunmaya yönelik güçlü bildirgeler vardı. Aynı zamanda somut adımlar da atıldı: üyeliği genişletme, bir yatırım garantisi planı başlatma ve siyasaları düzenleme. Ancak yeni bir para birimi gibi manşet yapacak girişimlerin olmaması, dikkatli ve fikir birliğine dayalı bir yaklaşımı gösterdi. Bildirgenin başlığının da işaret ettiği gibi, BRICS 2025 "işbirliğini güçlendirme" ve daha kapsayıcı bir yönetişim için zemin hazırlama konusuydu; bir gecede devrimci değişiklikleri ilan etme değil. Gerçek sınav, bloğun bu taahhütleri önümüzdeki yıllarda eylemlere dönüştürebilip çeviremeyeceği olacak.

Dikkat Çeken Yokluklar Ve İç Zorluklar

2025 BRICS Zirvesi'nin dikkat çekici bir yönü, odada bulunmayanlar oldu. Kuruluşundan bu yana ilk kez, BRICS'in iki kurucu başkanı bir zirveye şahsen katılmadı. Çin Devlet Başkanı Xi Jinping'in Rio toplantısından resmi olarak "takvim çatışması" olarak nitelendirilen yokluğu, büyük ölçüde Çin'in iç kaygılarının göstergesi olarak yorumlanıyor. Gerçekten de Pekin, iç iktisadi baskılarla mücadele ediyor ve Xi'nin yokluğu, odağının içeride olduğunu gösteriyordu. On yıldan fazla bir süre sonra Xi'nin sanal kapasitede bile olsa bir BRICS zirvesine katılmadığı ilk durum buydu. Çin delegasyonu Başbakan Li Qiang tarafından yönetildi. Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin da benzer şekilde Brezilya'ya şahsen gitmedi. Muhtemelen Ukrayna'daki savaş suçlarıyla ilgili Uluslararası Ceza Mahkemesi (bundan sonra: UCM) tutuklama emri nedeniyle, yalnızca video bağlantısı aracılığıyla katıldı. UCM imzacısı olarak Brezilya, ülkeye ayak basması halinde onu tutuklamakla yükümlü olurdu. Dikkat çekici bir şekilde, benzer bir durum Moğolistan'da meydana geldi: UCM üyesi olmasına rağmen, Putin 3 Eylül 2024'te Ulaanbaatar'a resmi ziyaret gerçekleştirdiğinde, Moğol yetkililer enerji bağımlılığı ve tarafsızlık siyasasını gerekçe göstererek, küresel mahkemenin bağlayıcı tutuklama emrine rağmen onu alıkoymadı. Sonuç olarak, Rusya yerinde Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov tarafından temsil edilirken, Putin oturuma sanal olarak katıldı. Bu dikkat çekici yokluklar açıkça BRICS'in tutarlılığı ve güvenilirliği hakkında sorgulamalara yol açtı. En etkili üyelerden ikisi yokken, insanlar iç gerginlikler ve adanmışlık derecesi hakkında spekülasyon yapıyor.

Xi ve Putin'in yanı sıra, yeni kabul edilen üye devletlerden diğer liderler de katılmadı. İran Cumhurbaşkanı, devletteki siyasi geçiş döneminden dolayı Rio zirvesine katılmadı. Benzer şekilde, Mısır Cumhurbaşkanı Abdel Fattah el-Sisi ve BAE Cumhurbaşkanı Mohammed bin Zayed toplantıya katılmadı ve yerine yüksek rütbeli vekilleri gönderdiler. Devlet başkanları tarafından tamamen temsil edilen tek yeni üyeler, Başbakan Abiy Ahmed'in katılımıyla Etiyopya ve yeni BRICS üyesi olarak Cumhurbaşkanı Joko Widodo'nun katılımıyla Endonezya oldu. Afrika temsilcileri, Güney Afrika Cumhurbaşkanı Cyril Ramaphosa ve Brezilya Cumhurbaşkanı Luiz Inácio Lula da Silva hazır bulundu ve katıldı; ancak Güney Afrika'nın 2025 yılındaki G20 zirvesi ve Brezilya'nın COP30'u için yaklaşan önemli etkinliklerin hazırlıklarıyla da "meşgul" oldular.

Devamsızlıkların örüntüsü, BRICS'in genişletilmiş üyeliği içinde iç zorlukları göstermektedir. Bu, BRICS'in katı taahhütleri olan uyumlu bir koalisyon olmadığını vurgular; katılım gönüllüdür ve iç siyaset ya da hukuki hususlar tarafından etkilenebilir. Çin'in durumu, BRICS'in önemli bir savunucusu bile olsa, bazen uluslararası zirveler yerine iç istikrarı ya da ikili ilişkileri tercih edebileceğini göstermektedir. Rusya'daki durum, yaptırımlar ve hukuki takibatlar gibi dış jeopolitik unsurların kapsamlı katılımı nasıl engelleyebileceğini göstermektedir. Yeni üyelerin tutarsız katılımı, bu devletlerin hâlâ bloğa uyum sağlamakta olduğunu göstermektedir.

Bu eksiklikler BRICS içinde temel bir çelişkiyi ortaya koymaktadır: örgüt, küresel yönetişimi Küresel Güney'in yararına olacak şekilde reform etmeyi amaçlarken, üyeleri çeşitli çıkarlara ve bazen çatışan yükümlülüklere sahiptir. Xi'nin yokluğu, iç iktisadi zorluklar nedeniyle açıklanmakta, Çin'in BRICS savunuculuğundan farklı önceliklere sahip olabileceğini, önce yavaşlayan iktisadı ve ABD ile gergin ilişkileri ele alması gerektiğini göstermektedir. Putin'in hukuki sorunları değerlerde bir ikiliği vurgular: BRICS üyeleri uluslararası hukuk ve egemenliği savunurken, ana önderlerinden biri dünya çapında saldırganlık nedeniyle aranmakta, ortakları zor durumda bırakmaktadır. Aynı zamanda Hindistan ve Çin, BRICS içinde stratejik rakipler olmaya devam etmekte, İran ve birçok Körfez Arap ülkesi de öyle; bu rekabetler uyumu engelleyebilir. BRICS'in artan çeşitliliği, bir güç kaynağı olsa da, belirli sorunlarda tutarlı bir duruş alınmasını engelleyen iç tutarsızlıklar da yaratmaktadır. Dolar karşıtı gündem konusunda çatlaklar ortaya çıkmıştır; Çin ve Rusya doların önemini azaltmaya istekli iken, Hindistan ve diğerleri Hindistan'ın Çin ile gergin ilişkileri ve Avrupa ile Neo-Avrupa iktisadi düzenine entegrasyonu nedeniyle temkinli davranmaktadır. Benzer şekilde, farklı dış siyasa yönelimleri BRICS'in sık sık belirsiz deklarasyonların ötesinde önemli güvenlik veya insan hakları konularında fikir birliğine varma konusunda zorluk yaşamasına neden olmaktadır.

Çin ve İran'ın üst düzey liderlerinin yakın zamandaki toplantıya katılmaması, Rusya'nın sanal katılımıyla birlikte, önemli bir gerilimi göstermiş olsa da, çöküşün bir göstergesi değildir. Bunun yerine, BRICS ülkelerinin ulusal çıkarlarını her şeyin üstünde tuttuğu pragmatik gerçeğini ortaya koymaktadır. Gelecekte, BRICS'in meşruiyeti, kısmen, ana liderlerinin güçlü kişisel katılımlarını yeniden teyit etme derecesine (birlik algısını güçlendirerek) ve tutarlı üst düzey katılımı garantilemek için sistemlerin kurulup kurulmadığına bağlı olacaktır. İç uyum değerlendirmesi, örgüt genişledikçe ve küresel reform konularında daha önemli meseleleri ele aldıkça yoğunlaşacaktır.

BRICS Ve Küresel Güney: Artan Önem Ve Tanınırlık

BRICS'in genişlemesi ve son dönem zirvelerinin altını çizdiği daha geniş bir olgu vardır: Küresel Güney'in dünya işlerindeki artan önemi. BRICS, gelişmekte olan ülkelerin çok kutuplu uluslararası düzende daha fazla söz sahibi olmak istedikleri bu eğilimin hem sembolü hem de aracı haline gelmiştir. İran, Mısır, Etiyopya ve diğer ülkelerin dahil edilmesi, BRICS'in Küresel Güney'in tamamı adına konuşma iddiasını güçlendirmiştir. Özellikle Afrika ve Ortadoğu katılımı artmış, BRICS'in çok "Asya-merkezci" veya temsil açısından sınırlı olduğu yönündeki önceki eleştirilere cevap vermiştir. Güney Afrika Cumhurbaşkanı Cyril Ramaphosa, 2023 zirvesine başkanlık ederken, etkinliği açıkça Afrika'nın çıkarları etrafında çerçevelendirmiştir - tema "BRICS ve Afrika: Karşılıklı Hızlandırılmış Büyüme, Sürdürülebilir Kalkınma ve Kapsayıcı Çok Taraflılık için Ortaklık" idi. Ramaphosa, düzinelerce başka ülkenin liderlerini (67 ülke temsil edildi) Johannesburg BRICS zirvesine gözlemci veya misafir olarak katılmaya davet etmiştir. Bu girişim, BRICS'i münhasır bir kulüp değil, Küresel Güney için bir platform haline getirme konusundaki bilinçli bir çabayı yansıtmıştır. "Bu fırsatı kıtamızın çıkarlarını ilerletmek için kullanmak istiyoruz" diye açıklama yapan Ramaphosa, BRICS'in Afrika'nın geliştirilmesine yardımcı olmaya odaklanacağını vurgulamıştır. Nitekim, o zirvede alınan somut bir sonuç, Afrika'nın nüfus açısından ikinci en büyük ülkesi olan Etiyopya'nın, Afrika ve Batı Asya'yı kapsayan Mısır'la birlikte BRICS'e katılması kararı olmuştur.

Afrika Birliği'nin ve diğer bölgesel örgütlerin etkin katılımı, BRICS'in Güney-Güney işbirliğindeki rolünü daha da pekiştirmiştir. 55 Afrika devletini temsil eden AU, son yıllarda BRICS-Plus toplantılarına katılmaktadır. BRICS üyesi olmasa da (bloğun üyeliği ulus temeline dayalıdır), AU giderek bir ortak olarak kabul edilmektedir. Önemli bir ayrıntı, AU'nun BRICS yıllık zirvelerine düzenli olarak katılması, tıpkı G20'de yaptığı gibi. Bu 2025'te gerçekleşti: AU Komisyon Başkanı Rio Zirvesi'nin kenarında bir toplantıya davet edildi ve bu, Afrika'nın sesinin BRICS müzakerelerde duyulduğunu gösterdi. Forumlar arasında seçim yapmaktan ziyade, AU hem G20 gibi Neo-Avrupa gruplarıyla hem de BRICS'le etkileşim kurarak Afrika'nın nüfuzunu en üst düzeye çıkarmaya kararlı görünmektedir. Bu çift yönlü yaklaşım karşılıklı olarak güçlendirebilir: BRICS-Plus'ta bölgesel örgütlerin platformlarına öncülük ederek, AU G20'de de elini güçlendirebilir. Kısacası, Afrika'nın BRICS'e katılımı, Küresel Güney'in koalisyonlar kurmak ve küresel karar alma masasında yer talep etmek için izlediği daha geniş bir stratejinin parçasıdır.

Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri'nin 2025 BRICS zirvesinde bulunması, bloğun artan tanınırlığını da göstermektedir. BM Genel Sekreteri António Guterres Rio toplantısına katıldı; bu, BM'nin evrensel olmayan gruplandırmalarla genellikle ilişkilenmediği göz önüne alındığında, önemli bir jest olarak değerlendirilebilir. Guterres'in katılımı ve BRICS liderlerine yaptığı konuşma, BRICS'in kalkınmadan barışa ve iklime kadar uluslararası konularda kilit bir paydaş olduğunun kabulü anlamına geliyordu. Aynı zamanda BRICS'in nüfuzunu da yansıttı: 11 üyesi, bunlardan ikisi BM Güvenlik Konseyi'nin (bundan sonra: BMGK) daimi üyeleri olan Çin ve Rusya, ve BM programlarına önemli katkıda bulunan ülkeler olmak üzere, bloğun uzlaşısı BM sonuçlarını etkileyebilir. Dikkate değer olarak, BRICS tutarlı bir şekilde BMGK reformunu savunmuş, dünyanın geri kalanından daha fazla devletin (Brezilya, Hindistan ve şimdi tartışılır bir şekilde bir Afrika koltuğu) daimi üye olarak dahil edilmesini talep etmiştir. BM başkanının BRICS'e yönelik bu yaklaşımı, bu çağrılara kulak verme istekliliğini gösterebilir. Ayrıca BRICS ile ilişki kurarak, BM kapsayıcı çok taraflılığın gerekliliğini kabul etmektedir; bu, BRICS'in savunduğu bir temadır. Guterres'in kendisi küresel mali mimarinin reform edilmesi ve gelişmekte olan devletlerin karşı karşıya olduğu eşitsizliklerin giderilmesi gerekliliğinden söz etmiştir. Bir bakıma BRICS, bu tür reformlar için siyasi destek sağlamakta, BM içinde ve yanında Küresel Güney'in kolektif sesi olarak hareket etmektedir.

Teorik bir açıdan bakıldığında, BRICS'in yükselişi ve Küresel Güney'in güçlenmesi, uluslararası düzende bir güç geçişinin parçası olarak görülebilir. Güç Geçişi Kuramı, yükselen güçler nispi güç kazandıkça, baskın güçler tarafından belirlenen statükoyu sorgulamaya başlayacaklarını ileri sürer. BRICS, toplu bir güç geçişini temsil eder: Çin ve Hindistan'ın hızlı büyümesi ve diğerlerinin katkısıyla, iktisadi ağırlık merkezi doğuya ve güneye kaymaktadır. Zaten satın alma gücü paritesi GSMH gibi bazı ölçütlere göre, BRICS'in temel beşlisi, dünya çıktısındaki payda G7'yi geçmiştir. Bu, daha fazla temsil talebine ağırlık katmaktadır. John Joseph Mearsheimer gibi neorealist bilim insanları, BRICS'i bir dengeleme koalisyonu, yani hegemonu sınırlamak için bir araya gelen devletler grubu olarak yorumlayacaklardır. Gerçekten de, finansal düzenlerde ABD hegemonyasından duyulan hoşnutsuzluk, örneğin dolar egemenliği ve yaptırımlar; ve yönetişim yapıları BRICS işbirliğinin güçlü bir motivasyonu olmuştur. Joseph Nye gibi yumuşak güç teorisyenleri bile, BRICS'in "Güney-Güney işbirliği" ve adil bir çok kutuplu dünya anlatısını sunduğunu ve bunu diğer devletleri güç değil, ikna ve örnek yoluyla kendine çektiğini belirtebilirler. Bloğun egemenlik, eşitlik ve müdahale etmeme gibi ilkelere verdiği önem, Avrupa ve Neo-Avrupa müdahalesi ve koşulluluğu hakkında tarihsel şikayetleri olan birçok gelişmekte olan ülkede yankı bulmaktadır.

Ancak, artan önemin gerçek sınaması etkinliktir. Eleştirmenler, BRICS'in açıklamalarının ötesinde, Küresel Güney için sonuç vermesi gerektiğini — ister kalkınma finansmanı sağlamak, ister kuralları reformlamak, ister ticaret, sağlık ve teknoloji konularında siyasa düzenlemek olsun — belirtmektedir. Şimdiye kadarki kayıt karışıktır. Örneğin, bir yandan BRICS içi ticaret genişlemiş ve NDB gibi mekanizmalar Güney Afrika'daki yenilenebilir enerji projelerinden Hindistan'daki ulaştırma altyapısına kadar düzinelerce projeyi finanse etmiştir. Öte yandan, BRICS henüz küresel iktisadi yönetişimi temelden değiştirmemiştir; Avrupa ve Neo-Avrupa güçleri IMF ve Dünya Bankası'nda hâlâ nüfuz sahibidir ve dolar ticaret ve rezervlerde egemen olmaya devam etmektedir. Ayrıca, BRICS devletlerinin kendilerinin toplumsal ve kalkınma performansı eşitsiz olmuştur — yalnızca Çin ve Hindistan son on yıllarda iktisadi konumlarını önemli ölçüde iyileştirmiş, oysa Brezilya, Rusya ve Güney Afrika zorlanmıştır. Çin'in ilerlemeleri özellikle Kuşak ve Yol Girişimi'ne bağlıdır; bu girişim giderek artan sayıda ulusu altyapı projelerine ve yuan cinsinden finansal işlemlere bağlamış, böylece para birimini uluslararasılaştırmış ve dolara olan bağımlılığı kademeli olarak azaltmıştır. Aynı zamanda, Çin içinde faaliyet gösteren emtia borsalarındaki artış, Pekin'e küresel fiyatlandırma üzerinde, özellikle enerji ve metaller gibi stratejik sektörlerde daha büyük nüfuz vermiştir. Bu gelişmeler birlikte, Çin'i BRICS'in iktisadi motoru olarak konumlandırmış, IMF veya Dünya Bankası'ndaki sistemik reformlar hâlâ ulaşılmaz kalsa da, uluslararası ticaret dinamiklerini yeniden şekillendirmek ve finansal kaldıraç projekte etmek için ona olanak sağlamıştır.

Türkiye'nin Olası Rolü

Türkiye, tam üyelik adaylığı kapsamında Rio de Janeiro'daki 17. BRICS Zirvesi'ne ortak ülke olarak katıldı ve Ankara'yı Dışişleri Bakanı Hakan Fidan temsil etti. Zirvede Türkiye, çok taraflılığa olan bağlılığını vurgulayarak, küresel sağlık, iklim eylemi ve dijital yenilik alanlarındaki girişimlerini Küresel Güney içindeki işbirliğine katkı olarak sergiledi. Türkiye henüz resmi üyeliği elde etmemiş olsa da, Fidan, ülkenin BRICS ile güçlü bir katılım sürdüreceğini ve bloğun uluslararası reform, bölgesel istikrar ve kapsayıcı bir iktisadi çerçevedeki rolünü vurgulayarak ileri sürdü.

Türkiye, BRICS ile daha yakın ilişkiler kurmaya çalışan ülkeler arasında kendisini ayırt eder; çünkü kendine özgü bir jeopolitik konuma sahiptir. NATO'nun uzun süredir üyesi ve AB adayı olan Türkiye, Cumhubaşkanı Recep Tayyip Erdoğan döneminde giderek özerk bir dış siyasa benimsemiş ve Küresel Güney'in hedefleriyle daha yakından uyumlanmıştır. Erdoğan, 2018 Johannesburg konferansında ilk kez BRICS'e ilgi göstermiş ve blokun "BRICST" olarak yeniden adlandırılmasını mizahi bir şekilde önermiştir. 2023'te Mısır ve İran'ın katılımıyla gerçekleşen BRICS genişlemesinin ardından, Türkiye resmi olarak 2024 Kazan zirvesinde üyelik başvurusunu sunmuş ve Erdoğan kişisel olarak bu zirveye katılmıştır.

Türkiye'nin motivasyonları, Erdoğan'ın onu Cumhuriyet'in yüzüncü yılı olan 2053'e kadar bir "küresel güç" haline getirme arzusundan kaynaklanmaktadır. BRICS ile uyum sağlamak, iktisadi çeşitlilik ve gelişmekte olan pazarlara erişim sağlarken, siyasi açıdan Türkiye bloğun ilk NATO üyesi olabilir ve Doğu ile Batı arasında bir köprü görevi görebilir. Türk yetkililer, BRICS üyeliğinin NATO taahhütleriyle çelişmeyeceğini, aksine Ankara'nın çok yönlü diplomasisini güçlendireceğini vurgularlar. Ancak Türkiye'nin tam üyeliğe giden yolculuğu zorluklar ile karşılaşmaktadır. Erdoğan'ın kararlı diplomasisine rağmen, bazı BRICS üyeleri temkinli davranmaktadır. Hindistan, Türkiye'nin Pakistan ile ilişkileri ve Ermenistan ile Kıbrıs'a ilişkin devam eden çatışmalar nedeniyle Türkiye'nin katılımına karşı çıkmış olduğu ileri sürülmektedir. Çin, Türkiye'nin tarihsel Uygur desteğine ilişkin endişeler taşırken, Rusya Suriye'deki farklı çıkarlar ve önceki askeri çatışmalar nedeniyle ihtiyatlı davranmaktadır. Brezilya ve diğerleri, Türkiye'nin ideolojik yönelimini kısmen uyumlu ancak kendi ulusal bağlamlarıyla tamamen uyumlu olmadığını görebilmektedir. Bu jeopolitik gerginlikler, Türkiye'nin stratejik öneminin tanınmasına rağmen, BRICS içinde güvensizlik yaratmıştır.

Sonuç olarak BRICS, 2024 yılının sonlarında Türkiye'ye "ortak devlet" statüsü vermiş, bu sayede zirvelere oy hakkı olmaksızın katılım sağlanmıştır. Türk Ticaret Bakanı Ömer Bolat bunu bir "geçiş süreci" olarak nitelendirmiş, ancak Ankara tam üyeliğin hedef olduğunu sürdürmektedir. Yetkililer özel olarak ortak statüsünün "Türkiye'nin taleplerini karşılamadığını" kabul etmiş, ancak ülke temel üyeler arasındaki endişeleri hafifletmeyi amaçlayarak yapıcı katılımı sürdürmektedir. Türkiye sonunda tam BRICS üyeliğine erişirse, sonuçlar önemli olacaktır. Avrupa ve Asya arasında jeopolitik bir köprü ve G20 ekonomisi olarak Türkiye, BRICS'in dünya çapındaki meşruiyetini artırabilir. Türkiye'nin varlığı, Nijerya veya Meksika gibi diğer orta güçleri de BRICS'i yalnızca Avrupalı olmayan devletlerin bir konsorsiyumu değil, kapsayıcı bir ittifak olarak görmelerine teşvik edebilir. Türkiye, Rusya ve NATO ile olan bağlantıları nedeniyle, Ukrayna tahıl koridoru müzakerelerdeki katılımında gösterildiği gibi, BRICS ile Avrupa ulusları arasında arabuluculuk yapabilir.

Bununla birlikte, Türkiye'nin üyeliği BRICS içindeki sorunları da ortaya çıkarabilir. NATO yükümlülükleri ittifakın güçlü duruşlarını sınırlayabilirken, Rusya, Çin ve Batı ile ilişkilerini yöneten Ankara'nın işlemci diplomasisi, güvenilirliğine ilişkin endişeler yaratabilir. Türkiye'nin BRICS'teki katılımı sonuçta daha geniş bir eğilimi simgelemektedir: stratejik özerklik veya "çok yönlü uyum" uygulayan ara güçlerin ortaya çıkışı. Hindistan ve Suudi Arabistan'a benzer şekilde, Türkiye ikili jeopolitik sınıflandırmayı reddederek küresel nüfuzunu artırmayı amaçlamaktadır. Bu yaklaşımın BRICS'in uyumuna etkisi henüz belirlenecektir; bununla birlikte, Türkiye'nin katılımı kesinlikle bloğun gelişen karakterini ve 21. yüzyılın çok kutuplu çerçevesini etkileyecektir.

Gelecek Yönelimler Ve Küresel Güç Dinamikleri İçin Çıkarımlar

BRICS en son zirvesinden sonra ilerlerken, birkaç gelecek yönü ve bunların daha geniş çaplı sonuçları ayırt edilebilir.

• İktisadi Entegrasyonun Derinleştirilmesi ve Dolardan Uzaklaşma: BRICS için temel bir yörünge, Avrupa egemenliğindeki düzenlere bağımlılığı azaltmak amacıyla üyeler arasında iktisadi işbirliğini artırmaktır. Buna, yerel para birimlerinin ticaret ve finansal işlemlerde kullanımını teşvik ederek ABD dolarını atlatmaya yönelik dolardan uzaklaşma çabaları da dahildir. Geçtiğimiz on yıl boyunca BRICS bu hedefe yönelik kritik finansal altyapı inşa etmiştir: dolar tabanlı krediler olmaksızın projeleri finanse etmek için Yeni Kalkınma Bankası, IMF yerine acil likidite sağlamak için Koşullu Rezerv Düzenlemesi ve BRICS Sınır Ötesi Ödeme Sistemi ile yerel para birimi takas hatları gibi girişimler. Gelecekteki zirveler de BRICS'in ulusal para birimlerin daha geniş kullanımı için bir çerçeve üzerinde çalışmaya devam etmesini bekliyoruz. Örneğin, Rusya ve Çin yaptırımlar sonrasında ikili ticaretlerinin çoğunu Ruble ve Yuan ödemelerine kaydırmışlardır; Hindistan ise Rusya ve İran dahil ortaklarla rupi ticaret düzenlemeleri araştırmıştır. Bir BRICS dijital ödeme ağının tartışma altında olduğu bildirilmektedir; bu, SWIFT dışında sınır ötesi transferleri kolaylaştırmak için blokzincir gibi teknolojilerden yararlanacaktır. Bazı üyeler (özellikle Rusya) uluslararası ticaret için ortak bir BRICS para biriminin iddialı fikrini bile ortaya atmışlardır. Iktisadi eşitsizlikler ve siyasi güven sorunları göz önüne alındığında, bunun kısa vadede gerçekleşmesi olası değildir; ancak bunun bile düşünülmesi dolar düzenine karşı cesur alternatifler için bir iştahı göstermektedir. Bazı bilim insanlarının "en uygun para birimi alanı" olarak adlandırdığı BRICS arasında bir "optimum para birimi alanı" arayışı dik zorluklar ile karşı karşıyadır; ancak dijital ödeme sistemlerini bağlamak gibi devam eden araştırma ve pilot projeler beklenebilir. Başarılı BRICS finansal entegrasyonunun sonucu önemli olacaktır: zamanla doların küresel egemenliğini aşındırabilir, Batı'nın yaptırımlar ve finansal kaldıraç kullanma yeteneğini sınırlayabilir ve muhtemelen daha çok kutuplu bir parasal düzenin ortaya çıkmasına yol açabilir.

• Kurumsal Gelişim - "BRICS Plus" ve Yeni Mekanizmalar: BRICS'in genişletilmiş üyeliği, BRICS+ kavramının gelişimini hızlandırması muhtemeldir. BRICS, düzinelerce devlete katı bir genişlemeden ziyade, hub-ve-konuşan modelini benimsemektedir: bir çekirdek üye grubu, artı "stratejik ortaklar," "gözlemci devletler" ve yeni "ortak devlet" statüsü gibi çeşitli ortaklık katmanları. Bu esnek geometri, BRICS'in yönetilebilirliğini kaybetmeden etkisini genişletmesine olanak tanır. Yıllık BRICS+ erişim forumlarının devam etmesi muhtemeldir; burada bölgesel örgütler (ASEAN, Afrika Birliği, Latin Amerika'da CELAC vb.) diyaloga davet edilir. Bu, BRICS'i Küresel Güney işbirliğinin bir ağının merkezi olarak konumlandırır. Beklenen bir diğer gelişim, BRICS'in kendi kurumlarının güçlendirilmesidir. Yeni Kalkınma Bankası, Bangladeş ve BAE hissedar olarak katıldıkça üyeliğini daha da genişletebilir ve yerel para birimlerinde tahvil çıkararak kredi verme kapasitesini artırabilir. Önerilen BRICS Garanti Ajansı, 2026 yılına kadar operasyonel hale gelmesi hedeflenerek iyileştirilecektir. Avrupa ve Neo-Avrupa kredi derecelendirme oligopolüne karşı koymak için bir BRICS derecelendirme ajansı veya teknolojik yeniliği paylaşmak için bir BRICS araştırma ağı gibi işbirlikçi girişimler hakkında tartışmalar bile vardır. BRICS altında her yeni kurum veya çerçeve, ortaya çıkan bir "paralel düzen" olarak tartışılan şeye katkı sağlar - mevcut olanı devirmek için değil, Avrupa Birliği tarafından onu reform yapmaya zorlamak için tasarlanmıştır.

• Küresel Yönetişim Reformu İçin Süregelen Çaba: BRICS, Birleşmiş Milletler, Bretton Woods kurumları ve diğer çerçevelerde reformları savunmaya devam edecektir. Yakın dönemdeki odak noktası muhtemelen Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi olacaktır. Brezilya, Hindistan ve şimdi potansiyel olarak Güney Afrika kalıcı BMGK koltuklarına talip olduğu için, bir blok olarak BRICS bunların davasına ağırlık katmaktadır. Çin ve Rusya, çok sayıda BRICS deklarasyonunda belirtildiği üzere, Hindistan ve Brezilya'nın tekliflerini ilke olarak zaten onaylamışlardır. BRICS forumlarında BMGK reformu konusunda pozisyonları koordine etmeyi ve belki de Küresel Güney'in daha geniş kesiminden destek toplayarak konuyu BM'de gündeme getirmeyi bekleyebiliriz. Benzer şekilde, IMF ve Dünya Bankası'nda, BRICS maliye bakanları muhtemelen Avrupa dışı devletlerin oy gücünü artırmak için kota reformları talebini dile getirmeye devam edeceklerdir. Avrupa ve Neo-Avrupa direnci devam ederse, BRICS kendi finansal kurumlarını alternatif olarak kullanma çabalarını yoğunlaştırabilir. Dikkate değer bir şekilde, iklim yönetişimi de artık BRICS'in yetki alanına girmiştir; COP30 için koordine edilmiş bir BRICS duruşu hazırlanmaktadır. Bu önemli olabilir: birlik içinde konuşarak, BRICS küresel iklim anlaşmalarını etkileyebilir, eşitlik ve teknoloji transferini öne çıkarabilir.

• Genişleme ve Uyum – Dengeyi Sağlamak: BRICS'in geleceği, üyelik genişlemesi ile uyumun korunması arasındaki dengeyi nasıl yönettiğine de bağlı olacaktır. 2023-2025 genişlemesi bir test durumudur. On bir üyeli BRICS sorunsuz çalışırsa ve yeni üyelerden katma değer gösterirse, bloku ilerleyen dönemlerde Nijerya (Afrika'nın en büyük ekonomisi) veya Meksika (Latinamerika'nın önde gelen sesi) gibi diğer büyük başvuru sahiplerini kabul etmeyi düşünmeye teşvik edebilir. Öte yandan, içsel bölünmeler artarsa, BRICS daha fazla genişlemede duraklamak zorunda kalabilir. BRICS'in gündem listesi şişkinleşmiş ve üyelik arttıkça normatif uzlaşısı zayıflamıştır. Daha fazla üye eklemeden önce temel işbirliğini pekiştirmek için bir "temellere dönüş yaklaşımı" gerekebilir. Bu nedenle, olası bir gelecek yönü konsolidasyon: tüm üyelere fayda sağlayan birkaç gerçekleştirilebilir girişime odaklanarak grubun alaka düzeyini sağlamlaştırmaktır. Güney Afrika Uluslararası İlişkiler Bakanı Naledi Pandor, aşı araştırması, enerji güvenliği ve BRICS devletleri arasında beceri geliştirme gibi alanlarında "pratik işbirliğine" öncelik verme konusunda konuşmuştur; bunlar doğrudan nüfuslarını etkiler. Bu alanlarda başarı sağlamak, içsel katılımı güçlendirecektir. Ancak o zaman genişletilmiş bir BRICS çekici ve güvenilir olacaktır. Dolayısıyla genişleme sorusu açık uçlu kalır; jeopolitik kapsayıcılık ile işlevsel uyum arasında dengeyi sağlayan kalibre edilmiş, yavaş bir büyüme olasıdır.

• Çok Kutupluluk ve Batı İçin Sonuçlar: Son olarak, küresel güç dinamikleri açısından, BRICS'in yörüngesi hem çok kutupluluk ürünü hem de hızlandırıcısıdır. Soğuk Savaş sonrası Amerikan egemenliğinin tek kutuplu anı açıkça gerilemiştir ve birden fazla güç merkezine sahip daha çok kutuplu bir düzen ortaya çıkmaktadır. BRICS, G20, Şanghay İşbirliği Örgütü (bundan sonra: ŞİÖ) ve diğerleri gibi forumlarla birlikte bu değişimin bir tezahürüdür. BRICS'in yukarıdaki çabalardan herhangi birinde başarı elde etmesi, etkiyi Avrupa dışı devletlere doğru daha da eğecektir. Örneğin, BRICS devletleri ve ortakları giderek kendi para birimlerinde veya yeni kurumlar aracılığıyla ticaret yapıyorsa, ABD ve AB'nin kaldıracı azalacaktır. Bu, Avrupa ve Neo-Avrupa'nın diğerlerine tek taraflı olarak siyasa dayatma yeteneğini sınırlayabilir ve uluslararası iktisadi ilişkilerde daha fazla müzakere ve uzlaşmayı gerektirebilir. Jeopolitik açıdan, BRICS üyelerinin çıkarlarına diplomatik meşruiyet sağlar: Çin ve Rusya, izole edilmiş süper güçler değil, daha geniş bir fikir birliğinin parçası olduklarını iddia edebilirler; Hindistan ve Brezilya, dünya sahnesinde seslerini yükseltmek için BRICS'i kullanabilirler. Zamanla, bu, hiçbir tek bloğun egemen olamayacağı, küresel konular hakkında daha çoğulcu bir diyalogu zorunlu kılacak bir "güçler konseri" tarzı küresel yönetişime yol açabilir.

Sonuç

17. BRICS Zirvesi, bloğun gelişiminde ve Küresel Güney'in genel yükselişinde dönüm noktası niteliğindeydi. Genişleme ve BM Güvenlik Konseyi reformu savunması ile Güney-Güney işbirliğini güçlendirme gibi birleşik taleplar aracılığıyla BRICS, küresel düzeni yalnızca eleştirmek değil dönüştürmeyi amaçlayan bir güç olarak kendisini konumlandırdı. Çin ve İran liderlerinin yokluğu ile Rusya'nın sanal katılımı, heterojen bir ittifak içinde koordinasyon zorlukları vurguladı. BRICS, dayanıklılık ve stratejik öngörü göstererek çok kutuplu jeopolitikadeki artan önemini ortaya koydu. BRICS'in gelecekteki etkisi, birliği sürdürme, önemli sonuçlar elde etme ve kapsayıcı küresel yönetişim idealini koruma kapasitesine bağlı olacaktır (Başarılı olursa, gelişmekte olan ülkelerin seslerinin gerçek katılımı ve adil güç dağılımı ile karakterize edilen daha çoğulcu bir dünya düzeni teşvik edebilir.).