MONROE DOKTRİNİ

2 Aralık 1823'te, Başkan James Monroe, Amerika Birleşik Devletleri (bundan sonra ABD) Kongresi'ne yedinci yıllık mesajını sundu. Uzun bir rutin konuşmanın içinde — çoğu maliye hesapları, posta yolları ve kenevir tarifeleriyle ilgili — sonraki iki yüzyıl boyunca, bir Avrupa ve Neo-Avrupa gücü tarafından yayınlanan en önemli dış siyasa açıklamalarından biri olarak yükseltilecek birkaç paragraf yer alıyordu. Paragraflar etiketlenmemişti. Hatta 1823'te özellikle fark edilmemişlerdi. Ancak sonraki nesiller Monroe Doktrini olarak adlandıracakları şey, neredeyse iki yüz yıldır Amerikan Yarımküresinin siyasi hayal gücünü yapılandırmıştır.

Bu makale, Monroe Doktrini'nin aslında ne söylediğini, yayınlandığı koşulları, on dokuzuncu ve yirminci yüzyıllarda nasıl dönüştürüldüğünü ve bugün ABD ile Güney Amerika devletleri arasındaki ilişkileri şekillendirmeye neden devam ettiğini incelemektedir.

Monroe Doktrini Ve Yakın Bağlamı

Monroe'nin konuşmasından üç önerme çıkarılabilir. Birincisi, Amerikan kıtaları "bundan sonra Avrupa güçlerinin gelecekteki sömürgecilik konusu olmayacaktır". İkincisi, Avrupa monarşilerinin siyasi düzeni Amerikalar'ınkinden "esasen farklı" idi ve Avrupa güçlerinin "kendi düzenlerini bu yarımkürenin herhangi bir bölümüne genişletme" girişimleri "bizim barışımız ve güvenliğimiz için tehlikeli" sayılacaktır. Üçüncüsü, ABD mevcut Avrupa kolonilerinin iç işlerine ve Avrupa güçlerinin kendi aralarındaki savaşlara müdahale etmeyecektir.

Konuşma, iki yıl sonra Monroe'nin yerine başkanlığa gelecek olan ABD Dışişleri Bakanı John Quincy Adams tarafından başlıca yazılmıştır. ABD Dışişleri Bakanlığı Tarih Müdürlüğü'ne göre, hemen tetikleyici iki yönlüydü. İlk endişe, Rusya'nın Kuzey Amerika'nın Pasifik kıyısı boyunca güneye doğru genişlemesiydi; 1821'de Çar I. Aleksandr, kıyı şeridini 51. paralele kadar uzanan bir imparatorluk fermanı yayınlamıştı. İkinci ve daha önemli olan ise, Kutsal İttifak'ın — başta Fransa, Avusturya, Prusya ve Rusya — İspanya'nın Güney ve Orta Amerika'daki yeni bağımsız kolonilerini yeniden fethetmesine yardımcı olabileceği algılanan risktiydi.

Birleşik Krallık Dışişleri Bakanı George Canning, daha önce Kutsal İttifak'ı uyarmak için ortak bir Anglo-Amerikan bildirisi önermiştir. Adams, Monroe'yu bunu reddetmeye ikna etmiştir. Adams'ın akıl yürütmesine göre, ortak bir bildiri ABD'yi İngiliz siyasasına bağlayacak ve onu, kendi deyişiyle, "İngiliz savaş gemisinin izinde bir küçük tekne" gibi gösterecekti. Tek taraflı bir bildiri daha uygun olacaktı. Doktrin'in 1823'teki güvenilirliğinin neredeyse tamamen Kraliyet Donanması'na dayandığı, bu ironinin kalıcı örneklerinden biridir; yalnızca Kraliyet Donanması, Kutsal İttifak'ın bir seferi Atlantik'i geçmesini engelleme kapasitesine sahipti.

Unutulmuş, Sonra Diriltilmiş

Yaklaşık iki on yıl boyunca, Doktrin kamuoyu tartışmasından uzaklaştı. ABD henüz kıta gücü değildi, bir de yarımküre gücü olması söz konusu bile değildi; Monroe'nun uyarısında bulunduğu Avrupa'nın yeniden sömürgeleştirilmesi de gerçekte gerçekleşmedi — kısmen İngiliz deniz üstünlüğü bunu çekici kılmadığı için, kısmen de Avrupa'da siyasi irade eksik olduğu için.

Doktrin, 1845'te Başkan James K. Polk tarafından yeniden canlandırılmış, o da bunu Teksas'ın ilhakı ve daha geniş batıya doğru genişleme projesiyle bağlantılı olarak kullanmıştır. 1865'te, Maksimilian I'i imparator olarak atayan Fransa'nın Meksika'ya müdahalesine karşı yeniden çağrılmıştır. Ancak on dokuzuncu yüzyılın son on yıllarına gelindiğinde, Monroe Doktrini, yazarlarının zar zor tanıyabileceği bir dönüşüme uğramaya başlamıştır.

1895 yılında Venezuela ile İngiliz Guyanası arasındaki sınır anlaşmazlığı sırasında, ABD Dışişleri Bakanı Richard Olney, Londra'ya gönderdiği bir notta ABD'nin "bu kıtada pratik olarak egemen" olduğunu ve "müdahale etmeyi seçtiği konularda kararının hukuk" olduğunu ileri sürmüştür. Sıklıkla Olney Koroleri olarak anılan bu formülasyon, belirgin bir dönüşümü işaret etmiştir. Orijinal Doktrin, Avrupa güçlerine yönelik savunmacı bir açıklama olmuştur. Olney notası bunu, ABD'nin tüm yarımküre üzerindeki üstünlüğünün bir iddiası olarak yeniden şekillendirmiştir.

Dönüşüm 1904 yılında Başkan Theodore Roosevelt tarafından tamamlandı. Kongre'ye sunduğu yıllık mesajında Roosevelt, Amerikan Yarımküresindeki herhangi bir devletin "kronik yanlış yönetim veya medenî toplumun bağlarının gevşemesine neden olan acizlik" göstermesi halinde "medenî bir ulus" tarafından müdahalenin gerekebileceğini ve ABD'nin "ne kadar isteksiz olursa olsun" "uluslararası polis gücünün kullanılması"na zorlanabileceğini savundu. Bu Roosevelt Ek Maddesi, Doktrin'in asıl anlamını neredeyse tamamen tersine çevirdi. Monroe Avrupa güçlerini Amerika'ya müdahale etmemeye uyarırken, Roosevelt şimdi ABD için iç yönetimini onaylamadığı herhangi bir Amerikan devletine müdahale etme hakkını talep ediyordu.

Müdahaleci Dönem

Bunu takip eden dönemde ABD, Karayipler havzası ve Orta Amerika'da sürekli silahlı ve finansal müdahaleler gerçekleştirdi. Amerikan güçleri Küba'yı birkaç kez, Haiti'yi 1915'ten 1934'e kadar, Dominik Cumhuriyeti 1916'dan 1924'e kadar ve Nikaragua'yı 1912 ile 1933 arasında aralıklı olarak işgal etti. Dominik Cumhuriyeti ve başka yerlerdeki gümrük müdürlükleri Avrupa alacaklılarına geri ödeme sağlamak için ele geçirildi — Roosevelt Koroleri'nin yönetmek için ortaya konmuş olduğu tam da bu durum.

Roosevelt Koroleri, Franklin Delano Roosevelt başkanlığı döneminde 1930'larda İyi Komşuluk Siyasası kapsamında resmi olarak reddedilmiş ve ABD, 1933'te Montevideo'da düzenlenen Yedinci Amerikan Devletleri Uluslararası Konferansı'nda "hiçbir devletin başka bir devletin iç veya dış işlerine müdahale etme hakkı yoktur" ilkesine bağlılığını taahhüt etmiştir. Ancak bu taahhüt uygulamada seçici olmuştur. Soğuk Savaş döneminde, Doktrin'in dili yeniden ortaya çıkmış, bu kez komünizm karşıtı bir stratejiyle birleştirilmiştir.

Orta İstihbarat Ajansı tarafından düzenlenen 1954'teki Guatemalalı Jacobo Árbenz hükümetinin devrilmesi, 1961'deki başarısız Domuzlar Körfezi işgali, Ekim 1962'deki füze krizinde Küba'nın denizle ablukaya alınması, 1965'te Dominik Cumhuriyeti'ne 20.000'den fazla asker gönderilmesi, 11 Eylül 1973'teki Şili darbesi için verilen destek ve 1980'lerde Reagan döneminde Nikaragua'daki contra güçlerine sağlanan destek, hepsi çeşitli zamanlarda Monroe Doktrini'nin mantığına atıfta bulunarak savunulmuştur; Monroe Doktrini'nin kendisi açıkça çağrılmamış olsa bile.

Brezilya Uluslararası İlişkiler Merkezi (CEBRI) Amerika-arası ilişkilerin analizi konusunda belirttiği gibi, Monroe Doktrini bu dönemde kesin bir hukuki araç olmaktan ziyade, ABD'nin yarımküre güvenliğini tanımlama konusunda tek taraflı bir hak iddia ettiği esnek bir söylemsel çerçeve olarak işlev görmüştür.

Güney Amerika Perspektİfleri

Doktrin, Rio Grande'nin güneyinde çok farklı karşılanmıştır. Arjantinli hukuk bilgini Carlos Calvo, 1868'de, daha sonra Calvo Doktrini olarak bilinen ilkeyi formüle etmiştir; buna göre yabancı uyruklu kişiler yerel yargı yetkisine tabi olmalı ve kendi devletlerinden müdahale etmelerini isteyemezlerdi. Arjantina Dışişleri Bakanı Luis María Drago, 1902'de, İngiltere-Almanya-İtalya'nın Venezuela'yı ablukası karşısında ilgili bir ilke ileri sürmüştür; kamu borcunun bir Avrupa gücünün Amerikan devletine karşı silahlı müdahalesi için gerekçe olamayacağını savunmuştur. Drago Doktrini, iki yıl sonra Roosevelt Koroleri'ni doğuracak koşullara doğrudan bir yanıttı.

Yirminci yüzyıl boyunca Güney Amerika diplomasisi, Monroe Doktrini'ni çok taraflı araçlarla sınırlandırmak için istikrarlı bir şekilde çalışmıştır. 1948'de Bogotá'da imzalanan Amerikan Devletleri Örgütü Şartı, müdahale etmeme ilkesini olağanüstü güçlü terimlerle kodlaştırmıştır. Amerikan Devletleri Topluluğu (CELAC) gibi bölgesel örgütler, 2010'da kurulmuş olup, kısmen ABD ve Kanada'nın bulunmadığı bir yarımküre forumu sağlamak amacıyla oluşturulmuştur — iki yüzyıllık asimetri karşısında kurumsal bir yanıt.

CEBRI gibi düşünce kuruluşları tarafından yayımlanan analizler, Doktrinin Güney Amerika siyasi bilincindeki yaşamının esas olarak bölge vatandaşlarının çoğunun okumadığı metin kendisinden ziyade, metin tarafından meşrulaştırılan uygulamalardan kaynaklandığını vurgulamaktadır: güvenilir olarak görülen otoriter rejimlere destek, güvenilmez olarak görülen seçilmiş hükümetlere muhalefet ve Güney Amerika devletlerini uluslararası düzende tam egemen aktörler olarak ele almaya karşı yapısal bir isteksizlik.

Kerry Deklarasyonu Ve Trump Döneminin Canlanması

18 Kasım 2013'te ABD Dışişleri Bakanı John Kerry, Amerika Devletleri Örgütü'nde bir konuşmada "Monroe Doktrini'nin çağı sona erdi" dedi. Kerry'ye göre, ABD ile diğer Amerikan cumhuriyetleri arasındaki ilişki bundan sonra "eşitler arasında bir ortaklık" olacaktı. Bu açıklama bölgesel basında geniş yer buldu, ancak tepkiler şüpheciydı: bir hükümet tarafından ölü ilan edilen bir doktrin, bir sonraki hükümet tarafından yeniden canlandırılabilir.

Dört yıl içinde işte bunlar yaşandı. Şubat 2018'de ABD Dışişleri Bakanı Rex Tillerson, Teksas Üniversitesi Austin kampüsündeki bir konuşmada Monroe Doktrini'ni adıyla anarak, bunu "yazıldığı gün kadar bugün de geçerli" olarak nitelendirdi. ABD'nin Ulusal Güvenlik Danışmanı John Bolton, Kasım 2018'de Küba, Venezuela ve Nikaragua'yı "tiranların üçlüsü" olarak adlandırdı ve "Monroe Doktrini yaşıyor ve iyi durumda" dedi. Bu açıklamalar, Venezuela'daki siyasi kriz, Çin'in Güney Amerika'da artan iktisadi katılımı ve Rusya'nın Karakas ve Managua ile askeri işbirliği ortamında yapıldı.

Anadolu Ajansı tarafından derlenen veriler ve diğer bölgesel kaynaklar ışığında, Çin'in Güney Amerika ve Karayipler devletleriyle yaptığı ticaret 2000 yılında yaklaşık 12 milyar dolardan 2020'lerin başında 450 milyar doları aşan bir seviyeye ulaşmıştır. Çin Halk Cumhuriyeti, Brezilya, Şili ve Peru dahil olmak üzere birçok Güney Amerika devletinin önde gelen ticaret ortağı konumuna yükselmiştir. Doktrin'in yirmi birinci yüzyıldaki canlanışı, işte bu bağlamda — ABD'nin geleneksel nüfuz alanında iktisadi üstünlüğünün nisbi düşüşü ve eş zamanlı olarak dış büyük güçlerin yeniden ortaya çıkması — anlaşılmalıdır.

Süreklilikleri Ve Çelişkileri

Doktrinin iki yüzyıllık yaşamının birkaç özelliği sonuç olarak vurgulanmaya değerdir.

Birincisi, metin ile uygulama arasındaki boşluk her zaman geniş olmuştur. Monroe, 1823'te savunmacı, hemen hemen minimalist bir ilke ortaya koymuştur. Monroe Doktrini'nin adı altında yirminci yüzyılda yapılanlar — tekrarlanan askeri müdahaleler, seçilmiş hükümetlerin mühendislik yoluyla devrilmesi, otoriter yönetimlerin desteklenmesi — orijinal metinle çok az benzerlik taşır. Monroe Doktrini, gerçekte işlediği şekliyle, Monroe'nun değil daha çok Adams, Olney ve Roosevelt'in eseridir.

İkincisi, Doktrin her zaman iktidarın gerçek dağılımına bağlı olmuştur. 1823'te, Kraliyet Donanması onu uygulamaya istekli olduğu için güvenilir idi. 1904'te, ABD kendi başına büyük bir deniz gücü haline geldiği için güvenilir idi. 2026'da, güvenilirliği giderek Çin Halk Cumhuriyeti'nin iktisadi varlığı ve daha dar alanlarda Rus askeri diplomasisi tarafından tartışılmaktadır. Ancak, Venezuela Cumhurbaşkanı Nicolas Maduro'nun kaçırılması gibi iktidar uygulamaları sorgulanmadığı sürece hâlâ desteklenmektedir. Yarımküre üstünlüğü doktrini, ancak bir devlet yarımküre üstünlüğüne yakın bir şey elinde bulundurduğu sürece anlaşılabilir.

Üçüncü olarak, Monroe Doktrini hiçbir zaman salt olarak ABD ile dış güçler arasındaki ilişkilerin konusu olmamıştır. Her zaman aynı zamanda Güney Amerika devletlerinin kendilerinin siyasi statüsü hakkında bir açıklama olmuştur — bu devletlerin tam egemen olarak mı yoksa yarımküre koruyucusunun himayesindeki uydu devletler olarak mı muamele görecekleri sorusudur. Monroe Doktrini'nin bu boyutu, bölge içinde en sürekli direnci üreten boyut olmuştur ve yirmi birinci yüzyılın ikinci yarısında herhangi bir işlevsel biçimde hayatta kalıp kalamayacağını belirleyecek olan boyut da budur.

Sistemsel Sonuç

Monroe Doktrini, var olan en paradoksal siyasi olaylardan biridir. Bir devletin, diğerlerinin rızası olmaksızın, onlar üzerinde güç kullanımını tek taraflı olarak tanıdığı bir beyandır. Daha da paradoksal bir şekilde, tüm devletler bu beyandı müdahale etmeme yoluyla meşrulaştırırlar. Bu, toplumsal inşacılığın ve güç yoluyla meşrulaştırmanın en açık örneğidir ve ırksal paradigmalara dayanmaktadır.

Bu, gücün algılanması ve anlatılar ile bilgi üzerindeki tekelinin uluslararası siyasetin kilit yumuşak yönleri olduğunu ve insanlığın yolunu tamamen farklı yönlere kaydırabileceğini göstermektedir. Demokratik Kongo Cumhuriyeti, Kongo dışında diğer devletlerin Sahra Altı Afrika'ya müdahale etmemesi konusunda bir açıklama yayınlasaydı, buna uyulma olasılığı sıfıra yakın olurdu.

Bunun nedeni, dünyada iktisadi açıdan daha başarılı olan ulusların Avrupa ve Neo-Avrupa ülkeleri olmasıdır. İktisadi başarılarıyla, bilgi akışları ve bilgi üzerinde tekel kurmuşlardır. İktisadi başarı daha sonra ırkçı toplumsal eğilimlerle eşleştirilir; Monroe Doktrini gibi bir bildiri formüle edebilme yeteneğine olan içsel inanç ve daha da önemlisi, diğer ulusların bunu doğal olarak saygı göstermesi gerektiği inancıyla. Özellikle ırkın siyasetteki bilgi düzenlerini nasıl etkilediğine ilişkin iki önemli eserimizde, uluslararası siyasetin bu önemli bölümünün kavramsal analizine daha derinlemesine inebilirsiniz ("Bilgi ve Irk" hakkında daha fazla bilgi için buraya tıklayın; ırksal perspektiflerin siyasi sonuçları nasıl etkilediği hakkında daha fazla bilgi için buraya tıklayın).

Son olarak, Monroe Doktrini bize şunu da gösteriyor: Bakış açılarımız ve siyasi aktörlere proaktif olarak atfettiğimiz değer derin bir ağırlığa sahiptir. Bunu kullanarak, toplumlar dünya siyasetini iyiye doğru şekillendirmeli ve diğer devletlerin ve halkların baskısına karşı çıkmalıdır. Siyasette eylemleri meşrulaştıran örgütlü çoğunluktur ve bu dünyanın insanları sessiz kaldıkça, diğerleri hiç kimsenin sert biçimde reddetmediği bir açıklama formüle ederek istediği gibi hareket edebilir (ve görünüşe göre de ediyor).